成品油消费税问题持续发酵，地炼进口原油政策红利到头了么？

1月8日，成品油消费税新公告推出后，对市场的影响不断被扩大，再加上受上调预期提振，国内成品油批发价格应声推涨，尤其是汽油价格出现跳跃式上行，涨幅一次达千元以上，局部地区汽油价格直接挂至批发到位价，且暂停销售。地炼价格推涨虽然稍微理性，但幅度也在600元/吨附近。尽管本周一，主营即带头回调汽油报价，市场理性气氛稍有回归，但成品油消费税问题仍持续发酵。

因成品油发票是指销售汽油、柴油、航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油等成品油所开具的增值税专用发票（以下称“成品油专用发票”）和增值税普通发票，故燃料油赫然在列，而地方炼厂原料端变票行为亦持续存在，故市场关注焦点开始向上传导，继汽油价格涨涨跌跌过后，市场开始担忧此番消费税问题是否会影响到地炼开工甚至是原料采购。

近期，关于降低成品油消费税的呼声再起。市场传闻，国家正研究降低国内汽柴油价格，大概率将会以通过降低消费税的形式实现。

当前我国汽油消费税为1.52元/升，柴油消费税为1.2元/升。回顾成品油消费税历史，我国自1994年开始分税体制改革，并确立征收成品油消费税，此间征收标准及征收方式都进行过多轮调整：

现在市场中出现降低消费税的预期，主要是由于油价过快上涨。

2019年以来，国内成品油价格随国际原油价格浮动一直呈上涨趋势。今年国内汽柴油零售价已上调7次，除本周二（5月14日）汽柴油价格每吨下调75元外，另一次下调也是由于增值税率下调导致的。累积计算一下，今年汽、柴油每吨上涨875元和860元。

去年年中也出现了相似的情况，国际油价持续飙升，国内成品油价格快速升高，同时也导致市场中出现降低成品油消费税的传闻。不过由于后期国际油价的大幅下跌，这些关于消费税下调的讨论声音也随之减弱。

另一方面，成品油消费税征收再度从严也导致地方炼厂产量下滑有关。

据最新数据显示，2019年二季度国内成品油表观消费量同比增长3%，成品油产量同比减少1.9%，产需差696万吨，同比减少416万吨。而造成成品油产量下降的主要原因是二季度多家国营炼厂停工检修，另外，消费税征收的再度从严也导致的地炼产量下滑有关。

受成品油消费税监管全面加强的影响，地方炼厂税收成本升高，常规炼油装置亏损严重，开工率低迷。

截至5月13日，2019年内我国成品油零售价已上调7次，汽柴油每吨累积上涨875元、860元。

油价的过快上涨加重了国内用油企业的成本负担。

据了解，炼厂及下游企业对降低消费税大多表示欢迎，但部分人士对消费税下降能否实现一直持有怀疑态度。

我国现行成品油消费税制改革相对滞后，税负较高造成实体经济物流运输成本高，很大程度阻碍了经济的发展，难以适应国家税收治理体系现代化的要求。近年来，国内经济增速放缓，对民营企业构成很大程度的冲击，国家为激发企业活力也陆续推出降费降税措施。

今年两会期间，民盟中央提交了《关于推进柴油消费税减税改革，降低实体经济运输成本的提案》，建议通过完善成品油消费税制，落实结构性减税政策，降低企业成本，改善营商环境，促进经济发展。

对炼化企业来说，后期消费税较低，炼厂负担的税费成本也将随之降低，成品油销售价格顺势降低，对利润的把控更灵活。因柴油终端更直接传到国内经济面，综合考虑国内油价水平、汽柴油下游需求群体及提振国内经济的诉求等方面，如果消费税下调成真，那么柴油消费税降幅有可能会高于汽油。据市场传闻的降价幅度测算，柴油降税或达到50%以上，汽油下降40%左右。

“地方炼厂的消费税政策一旦出台，对公业务将在未来贸易商业务中占据越来越大的市场份额。”

然而这还仅仅是传闻，当前尚未有权威部门发布准确信息。不过随着我国经济结构逐步调整，柴油终端的工矿基建、物流船舶运输等行业面临进一步产业结构优化，业内普遍认可我国柴油需求峰值已过。若消费税确定下降，短期内可能会提振下游需求，然而大趋势难以转变。

新公告中还提到，申报扣除的成品油数量，应小于或等于取得的扣除凭证载明数量。而炼厂产出成品油的数量大都根据原料数量以及配套装置情况确定收率范围，后期成品油发票数量开出亦较为严重。这种情况对炼厂正常生产成品油影响不大，但是部分炼厂亦牵扯调和一部分油品调和，特别是汽油调和量较大，且后期发票处理较为复杂，可能会在一定程度上影响汽油产量。而柴油调和量较少，且发票处理更为容易，影响要小于汽油。

另外，新规定正式实施后，对炼厂产出产品数量有严格规定，炼厂后期变票销售的难度将加大，通过该方式避税的方式或将受到限制。

目前来看，市场整体形势依然较为乐观，且炼厂生产装置种类较多，产品产出品种也较为复杂，炼厂通过各产品之间协调做到税费平衡也未尝不可。然而当前新公告尚未实施，具体的影响仍处于推测阶段，但不可否认的是，3月1日，新公告实施后，地方炼厂在原料采购以及产品生产销售方面的措施会有相应的调整，但大方向变化不大。